上半年，在市委、市政府的正确领导和省建设厅的精心指导下，城乡建设规划系统广大干部职工以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、环境优先、和谐发展、有序跨越的规划建设理念，进一步解放思想，创新工作，狠抓规划管理、建筑市场整顿和质量安全管理，全力推进新农村规划建设和建筑节能工作，各项工作都取得了明显的成绩，促进了全市城乡建设规划事业全面协调发展。
      一、主要工作完成情况
      （一）城乡规划编制工作进展顺利
      1、总规修编工作
      第四版**市城市总体规划修编经过近两年的辛勤工作，5月27日经省政府15次常务会议批准实施。会议认为，该规划基础资料翔实，深度达到国家规范要求，符合**实际发展情况，是一份高质量的规划成果。会议同时要求，规划要进一步明确城市定位和规模，努力把**建设成为陕北国家能源化工基地核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。
      2、详规编制工作
      一是顺利完成了榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划。今年2月份，我局通过公开招标，择优确定了榆阳河及河岸整治规划以及榆溪河左岸滨河绿地广场的规划设计单位，先后两次组织由市人大、市政协、规划专家以及政府相关部门和社会各界参加的规划方案征求意见会，对方案进行了认真细致地修改完善。6月5日通过技术评审，近期将提交规划成果。
      二是完成了长城路、迎宾路景观综合整治规划。根据市委、市政府“率先打造**精品示范街”的指示精神，我局在多次深入调研、比选以及专家综合分析论证的基础上，于3月底适时启动了长城路精品示范街景观整治规划，规划方案几经论证，现已顺利通过技术评审。迎宾路作为**城市重要的“西大门”，景观整治规划定位为对外交通集散的枢纽，展示城市形象、扩大影响、提升品位的交通景观生态廊道。方案经规划专家两次论证后，6月6日通过技术评审。
      三是启动了铁西新区控制性详细规划、航空港经济圈规划、**大道景观整治规划、人民路街景规划、上郡路街景规划。根据省委、省政府提出的陕北要跨越发展的要求，以及市委、市政府确立的“科学发展、有序跨越、和谐稳定”的决策部署，从年初开始，我们坚持“保护利用古城，改造提升旧城，高端打造新城”的规划建设原则，合理调整城市建设和发展时序，先后启动了铁西新区控制性详细规划、航空港经济圈规划的编制工作，预计年内提交规划成果。**大道、人民路、上郡路的街景整治规划方案经过反复论证，现正在修改完善。
      四是启动了旧城区改造详规及其他规划。结合榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划、红山路街景规划等编制工作，启动了榆阳路南磨盘湾未改造片区、榆阳河北大坝头片区修建性详规的编制工作。同时，启动了金沙路东片区、恒安小区、人民路与柳营路之间等片区的详规编制工作，共计10个片区。其中部分片区详规的编制已深入开展，计划年内将分期全面完成规划编制任务。此外，还编制完成了鄂尔多斯盆地（**部分）城镇化专项规划、能源化工基地建设**地区城镇群建设情况调研报告。
      3、社会主义新农村规划建设工作
      今年，省建设厅共下达我市县域村庄布局规划编制任务3个，村庄总体规划编制任务37个，村庄建设规划编制任务480个。上半年，我们按照“千村百镇”建设整治工作的总体要求和全市建设工作会议的安排，把建设整治活动和村镇规划编制工作作为新农村规划建设工作的切入点，分别给各县（区）下达了“千村百镇”建设整治工作目标任务书，与各县（区）政府签订了《2008年村镇规划目标责任书》，并将此项工作作为考核各县（区）政府年度工作的一项重要指标。至5月底，已编制完成村庄总体规划7个，村庄建设规划35个。
      （二）规划管理工作明显加强
      1、建设工程规划许可工作有序进行。为确保工程规划工作规范、有序、高效运行。上半年，我们严格执行《中华人民共和国城乡规划法》和《**市城市规划管理技术规定》，坚持“三级审查，集体审批，专家论证”制度，对建设项目的建筑退让、建筑间距、容积率、建筑密度等规划指标进行了严格的控制。上半年，共核发建设工程规划许可证 24 份，个人自住房建设工程规划许可证 81 份。
      2、建设项目规划设计方案竞选工作顺利推进。根据《**市建筑工程方案设计竞选试行办法》要求，今年我们对沙海明珠国际大酒店和天辰名园住宅小区方案设计试行了公开竞选，对**邮政综合服务楼实行了邀请竞选，引入竞争机制，择优选定方案，使项目方案设计水平有了明显提高。
      3、《**市城市规划管理技术规定》修订工作基本完成。为确保新修订的《**市城市规划管理技术规定》的顺利实施，5月份召开了由市人大、政协、城建、国土、房产等相关部门参加的《**市城市规划管理技术规定》修订工作征询意见会，经局务会审核后即将上报市政府。与此同时，先后制定出台了《关于加强建筑外立面装饰装修工程规划管理的通知》和《关于进一步加强各类管线工程规划管理的通知》两个规范性文件，明确和细化了建筑装饰装修工程和各类管线工程审批工作的相关事项。
      ４、严把建设工程许可关，全面推行项目公示。为充分体现依法行政，做到“政务公开”、“阳光规划”。今年起，我们对所有报建项目全面实行三级审查，严格执行批前、批后公示制度。对局务会确定的项目规划设计意见书和工程规划许可内容的初步意见进行网上公示，将项目的各项指标及立面效果图制成规划公示牌，在核发工程规划许可证前按照规定期限在工程现场进行公示，所有公建项目均实行了批后网上和现场公示，全面接受社会监督。
      5、规划批后管理进一步规范。上半年，个建项目共放线69份，规划专项验收42份，公建项目共放线6份，验线6份，复线6份，规划专项验收4份，“三线”管理率达到100%。在违章建筑的监管中，采取分片包干，责任到人，适时巡查的办法，共查实各类违章建筑案件50起，并在第一时间及时函告市综合执法局。
      （三）建筑业、勘察设计业有序推进
      加强建筑领域工程质量安全管理工作是今年我局建管工作着力点和中心任务。一是认真组织召开了全市建筑工程质量安全工作会议，全面安排部署了今年的质量安全工作，与各县（区）建设局和市属各施工企业签订了安全目标任务书。二是启动了“**杯”优质工程奖评选活动，**市神通路桥集团建筑工程有限公司承建的神木县委办公大楼和由**市四达建筑工程有限公司承建的**炼油厂职工医院综合楼荣获“**杯”。三是认真开展了春季建筑施工安全质量大检查工作。在各企业自查和各县区建设主管部门全面检查的基础上，从4月21日至4月30日，对全市建筑工程施工安全质量进行了检查。共检查在建工程49个，建筑面积48.46万平方米，涉及32个施工企业，23个监理企业；下发停工通知单2份，整改通知单31份，行政处罚决定书7份，通报批评施工、监理企业2家，排除安全隐患102起，收到了较好的效果。四是全面开展“安全生产月”活动。根据市政府和省建设厅安排部署，6月份，我们组织全市建筑施工企业广泛开展了“安全生产月”活动。通过采取安全知识竞赛、应急预案演练、印发安全生产宣传册、张挂宣传条幅等，广泛开展安全生产宣传教育，不断增强建筑施工企业安全生产意识。五是严把商品砼企业生产质量关，确保市区所有建筑工程质量安全可靠。6月13日至15日，组织市质安站和市工程质量检测中心相关专业技术人员，对市区8个商砼站进行了全面细致的检查，为确保商品砼产品质量发挥了重要作用。
      勘察设计和施工图审查市场的监管力度进一步加大。上半年，共备案施工图审查项目79个，备案面积104万平方米。针对市外勘察设计、施工图审查企业进榆登记备案程序繁琐等问题，经认真调研，依据省建设厅有关规定，我们在全省范围内率先制定并推出了《市外建筑勘察设计企业、施工图审查机构进榆登记证书》，规范了市外勘察设计企业、施工图审查机构的登记备案工作。上半年，共为16家市外企业办理了进榆登记证书，备案项目49个。与此同时，通过强化勘察设计企业资质管理和队伍建设，进一步提高了本土企业的竞争力。“驼城杯”市级优秀设计评选工作全面展开，《陕西省村镇建筑抗震设防技术要点》图解发行议式及培训班按计划完成。
      （四）建筑节能工作全面推开
      一是全面开展建筑节能市场监管，严把“禁实”关。为了进一步加强建筑节能市场监管工作，从5月9日起至31日，市局对市区范围内的在建工程进行建筑节能及“禁实”专项检查。累计检查在建工程项目53个次，发放执法通知书 37 份。从检查情况来看，新建建筑执行节能标准情况良好，建设工程“禁实”基本能按照《**市人民政府关于建筑工程禁止使用实心粘土砖的通告》（榆政发［2007］号）执行，为全市全面“禁实”奠定了良好的基础。
      二是既有建筑节能改造任务已分解落实，并制定了实施方案。具体目标为：市本级10000ｍ２ 、榆阳区3000ｍ２ 、神木县4500ｍ２、府谷县4000ｍ２、神府经济开发区5500ｍ２、**经济开发区8000ｍ２，共计35000ｍ２，预计10月底完成。
      三是加大建筑节能宣传力度。为了让建筑节能和新型墙体材料改革推广工作真正走进千家万户，6月5日“世界环保日”，我们将建筑节能宣传和全市节能减排宣传活动结合起来。制作大型宣传展版12块，专题宣传手提袋2000个，印制宣传单10000份。
      四是《**市建筑节能专项验收管理办法》已拟草完成，7月1日起施行。
      （五）市情展览、城市测绘和系统各项工作健康发展
      结合**人文、经济和社会发展动态，市情展览馆适时调整更新版面，不断丰富展览内容，上半年共接待参观团体71场次，其中中央各机关参观团15场次，各省市参观考察团23场次，省内各系统参观团25场次，我市各系统参观团8场次，共接待参观人员达25000多人。基础测绘事业进一步发展，上半年共完成规划区内各类建设项目大比例尺地形图测绘19件，计1.52平方公里；完成了5家丙级单位、12家丁级单位08年度测绘资质注册任务。城建档案馆变被动服务为主动服务，对在建工程主动上门指导档案报送具体事宜，提高了进馆案卷的数量和质量。上半年共整理城建档案100余卷，各类文书档案500余卷，接待查档人员263人次。城乡规划院积极配合局机关，为编制城区各类规划做了大量富有成效的工作，锻炼了员工，提升了水平。
      （六）党风廉政建设和机关建设稳步推进
      根据党风廉政建设目标责任制的要求，我们以开展治理商业贿赂专项工作为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真学习了中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定了《2008年党风廉政建设责任制的措施》和《**市城乡建设规划系统2008年党风廉政建设及反腐败工作目标管理责任一览表》。3月14日，召开了城乡建设规划系统党风廉政建设工作会议，邀请市纪委赵榆生副书记参加。会上对系统2008年党风廉政建设工作作了全面安排部署。为了有效推进系统党风廉政建设工作，4月初，局党风廉政建设和效能建设领导小组结合季度重点工作考核督办，利用3天时间对局属各单位党风廉政建设情况进行了全面检查落实。通过检查，各单位都能认真贯彻落实局系统2008年党风廉政建设和反腐败工作会议精神，党风廉政建设责任制目标明确、重点突出、责任到人。在党风廉政建设具体工作中，各单位都能做到用制度管人、管事，在局里组织的上半年财务工作检查中，未发现乱收费、乱发奖金及违规超配小轿车等行为。
      加强机关全面建设是确保各项工作任务顺利完成的重要保证。上半年，我们在深化“五型机关”的创建中重点抓了以下几个方面的工作。一是根据市委《关于在全市开展解放思想大讨论活动的通知》精神，成立了领导小组，结合行业实际，制定了系统解放思想大讨论活动安排意见。为确保活动扎实开展、不走过场，我们区分阶段、突出重点，加强跟踪督办，充分利用城乡规划建设网站开辟了大讨论活动专栏，加强了对外交流沟通，确保了活动的效果。二是严格按照“外树形象、内强素质”的标准，狠抓机关自身建设。城乡建设规划系统是政府的重要组成部门，也是倍受广大市民群众关注的热点行业和敏感部门。如何充分发挥自身职能作用，更好地履行人民赋予的职责，让更多的市民分享城市发展的成果，是年初局党组确定的重要工作。为此，今年起，我们从强化机关内部管理、加强协调配合等环节入手，努力打造和历练一支务实创新、高效廉洁的干部队伍。三是按照省、市创新机关管理体制的要求，制定并完善了建设规划系统重点工作督查督办制度、效能考评标准、工作人员行政效能督查考评规定，成立了局机关效能建设和年度目标责任考核领导小组，按季度考核督查，下发督办简报。同时把市委、市政府下达我局的主要工作和我局全年重点工作分解落实，张贴上墙，接受监督。四是开展“迎奥运·促和谐”献爱心活动。5月18日，我局与市慈善协会共同组织了“迎奥运·促和谐”全市建筑业施工企业资助贫困大学生募捐活动，109家建筑业施工企业共募捐善款314万元。五是情系灾区，无私援助。“5·12”汶川特大地震发生后，我局及时召开了局务会，研究部署了全市建设规划系统做好防震减灾，避免次生灾害发生的具体事宜。5月13日，向各县区下发了《关于加强建筑工程安全管理的紧急通知》。动员系统广大干部职工向灾区群众伸出援助之手，共计捐款捐物31865元。此外，由我局承办的2008中国**城乡建设规划博览会正在紧锣密鼓地进行。六是认真落实“双创”各项会议、决策指示精神，扎实抓好以规划编制为重点的“双创”各项工作，保证了系统“双创”整体工作的有序推进。
      二、存在问题
      1、新版**城市总体规划（第四版）将人口规模调整至80万后，如何科学合理的布局新增建设用地，成为当前亟待解决的突出矛盾。
      ２、建设工程各方责任主体安全生产意识比较淡薄，建筑工程安全形势压力很大。
      3、全市大多数县城详规覆盖率不高，不能有效指导城市建设。
      ４、由于资金短缺等原因，县域村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划编制工作滞后。
上半年，我市城乡建设规划事业虽然取得了一些成绩，但与快速发展的**经济社会各项事业相比，还有较大差距。下半年，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，团结拼搏，锐意进取，创造性地开展工作，全面推进全市城乡建设规划事业再上新台阶。
      三、下半年工作安排
      根据上半年工作中存在的问题及工作进展情况，下半年我们将重点抓好以下几方面的工作。
      1、加大规划宣传力度，加快详规编制步伐。广泛深入地开展《城乡规划法》和新版总体规划的学习宣传活动，不断提高市民的规划意识；继续做好铁西新区、空港经济圈以及旧城片区详规编制工作，全面提高详规覆盖率；强化规划引领，抓好400平方公里中心城区的规划管理；指导各县区搞好总体规划修编，完成历史文化名城专题研究工作。
      2、结合《城乡规划法》修订完善《**市城乡规划管理办法》，规范城乡建设项目规划管理工作；继续做好市区重要地段和街道两侧建设项目规划设计及建筑方案招标工作；加强城乡规划效能监察，强化对各类建设行为的监督检查，加强与综合执法局的衔接配合工作，严防违章建设行为的发生。
      3、进一步明确建设市场各方责任主体职责，严格执行法定基本建设程序，认真落实施工许可证制度、合同管理制度、工程质量安全监督制度、工程竣工验收备案制度等，规范建设市场各方主体行为；推行建筑工程巡查制度，创新监管模式，加大质量安全工作的检查力度，强化监理市场违规现象的查处，坚决杜绝较大质量安全事故的发生；要增加文明工地创建的科技含量，丰富创建内涵，制定切实可行的激励机制，调动施工企业创建文明工地的积极性，鼓励企业积极参与“**杯”（市优质工程）创建活动。同时，继续开展“鲁班奖”和“长安杯”优质工程的创建活动，推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高文明工地创建的整体水平。
      4、按照省委、省政府和省建设厅下达的新农村规划任务，高质量完成县域村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划和“千村百镇”建设整治工作任务。组织召开全市社会主义新农村规划建设流动现场会，对各县区建设规划局、试点村镇的相关人员进行培训，提高新农村建设业务骨干素质。加快城镇化进程，全市城镇化水平力争达到39%。
      5、继续加强建设项目建筑节能专项检查，做好建筑节能产品和新型墙体材料确认登记，有计划地推进可再生能源利用和既有建筑节能改造工作。
      6、加强测绘管理工作，完成**城市坐标系二级网建设、基础地形图更新，建立基础地理信息数据库、市区高程系统建设和大地水准面精化，配合相关部门完成“数字**”建设工作。
      7、强化学习，端正行风，提高效率，抓好党风廉政建设，努力打造一支想干事、会干事、又不出事的城乡规划建设队伍。

二OO八年六月二十六日