以党内和谐促进社会和谐
—— **建立党内关怀机制调查与思考

      建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是十七大提出的目标。**县积极探索， 着力构建基层党内关怀机制，让更多基层干部心里塌实， 让更多贫困党员挺起腰杆，让更多群众看到榜样，让更多基层组织增添活力、增强动力 ， 以党内和谐促进社会和谐。

      党员缺归属，干部欠主动

      催生党内关怀机制诞生

      **县有17个乡镇党委，188个行政村党组织，全县党员9156名，其中农村党员5223名。**是山区农业县，年 仅 1600万元的地方财政收入直接影响着 村级 党员干部 的 待遇。全县占10%的农村党员仍处在贫困状态，30%以上的党员普遍认为缺少归属感和荣誉感，作用发挥不 明 显，难以为群众 做 表率；40%以上 的 村干部心存顾虑，工作积极性不高。 佐龙镇蜡烛村党支部书记李延安对此 深有感触： 平时对农村党员要求多，享受实惠少，难免在思想上存在抵触情绪；村干部过去把精力基本上用在村上，对家庭照顾少，长期下来村上变化了，自己条件还不如别人，就产生了消极心理。

      久而久之 ， 农村党组织面临的问题 开始逐步显现：部分 村干部缺少工作主动性， 农村党员作用 得不到应有的 发挥，群众入党积极性 下降 。 针对存在的问题， **县从稳定村 级 党员干部队伍出发， 坚持三路并举， 以解决党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手， 积极构建包括贫困党员、老党员、在任村干部和离任村干部在内的党内关怀体系， 真正 做到 对基层党员、干部生活上关心、物质上帮扶、感情上关怀、条件上改善、精神上激励 。

      建立村干部激励机制。 自 2007年始， 在3个乡镇试点村干部养老保险，按照边试点、边总结、边完善的原则，制定出台《**县村干部养老保险实施意见》，并于2008年全面实施。全县符合条件的359名村干部统一办理了养老保险，参保者每人每年可得到县、乡、村补贴1500元。同时 配套实施村干部健康体检制度和抚恤金制度，建立村干部健康档案，定期对在任村干部免费进行体检，县委组织部对累计任职30年以上村干部一次性发放抚恤金3000元， 村干部的后顾之忧 彻底 解决 。对离任村干部实行补贴金制度，从2007年７月１日起，对连续或累计任职30年以上的95名离任村干部，每人每月补贴生活费50元，使其感受到党组织的关怀，激发发挥作用积极性。

      建立党员慰问机制。从2007年７月起，对全县146名年满80周岁的老党员，每人每月发放慰问金20元，经费由县乡共同承担。同时规范 党员慰问制度，建立全县老党员、贫困党员台帐，利用节假日对老干部、老党员和贫困党员进行定期慰问 。去 年全县共慰问党员552名，落实慰问经费18.91万元。

建立城乡帮扶机制。以联系和服务群众为出发点，在全县深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，要求每个机关党支部联建1个农村党支部，每名机关党员帮扶1名农村贫困党员，着力构建支部联建、党员联帮的长效机制。每年评选全县“十佳”党支部、党支部书记、党员，各奖励1000元。

      顺应民意，严格操作

      保证党内关怀机制实施

      党内关怀机制 的 推行， 是一项复杂而系统的工作，直接牵涉着很多人的利益，所具有的影响力和感召力是不言而喻的。为此，**县采取四步运行法，确保了该项工作的有条不紊推进。

      广泛宣传，增强感染力和鼓动性。 县上 坚持 把党内关怀机制作为党员教育管理的重要内容，通过各级党组织层层向广大党员群众宣传党内关怀机制的各项政策， 在关心爱护党员的同时，注重教育引导，增强党员干部的归属感和责任感。同时通过举行党的生日庆祝大会及党内关怀机制启动仪式，邀请离任村干部和老党员代表到会参加，以热烈的氛围使其感受到党组织的关怀。

      规范运作，保证执行政策的严肃性。为保证党内关怀机制的有效落实，县委出台了《离任村干部退休金制度和农村老党员慰问补贴制度实施意见》、《 “ 党员帮困基金 ” 实施意见》和 《**县村干部养老保险实施意见》 。严格按照乡镇摸底申报、组织部实地核查、初步人选公示等步骤，确定最终享受对象。每年5月由村党支部申报、乡镇党委核实上报、组织部审核确定，按时将离任村干部退休金和老党员慰问补贴金打入个人帐户，并以“工资卡”的形式，由乡镇负责统一发放给享受对象。定期组织由监察、财政、审计等部门组成评审团，加强资金监管，并在县级媒体公布资金使用途径。县委组织部设立热线电话和举报信箱，广泛接受社会各界监督。

      强化保障，形成 制度化和长效化。 县委成立党内关怀责任领导小组， 凡是相关问题，都由县委常委会专题研究 。从2007年起， 全县建立各级财政党建经费专项预算制度，县财政每年预算30万元，作为村干部养老保险补贴资金。乡镇财政每年党建经费预算不低于总预算的15%，其中党内关怀经费不低于党建经费的30%，2007年全县各级财政用于党内关怀机制的专项资金达300万元。同时建立“党员帮困基金”，通过县级财政专项预算、县管党费投入和上级组织支持、各级党组织和党员个人捐赠等方式，共筹集基金17.36万元。 2007年8.7特大洪灾中，基金支出6万元，对140名受灾党员进行了慰问补助，鼓励他们搞好 生产自救。

      严格考核，促进工作落实和创新。县委把党内关怀机制作为基层党建工作的重要内容进行专项检查，建立重奖重惩制度。对落实不力、贯彻不实的党组织通报批评，并取消县级补助经费，责令自行解决兑现。对在工作中落实到位、积极创新的党组织 ，奖励10000元予以鼓励。2007年， 全县有5个乡镇建立了基层“党员帮困基金”，筹集资金36万元，有6个乡镇放宽准入条件，增加享受对象229人。

      城乡共建，党群共赢

      加速党内关怀机制转化

      党内关怀机制的建立实施，充分体现了以人为本的党建工作新理念， 适应了基层组织建设的新需求，成为促进基层党建工作的催化剂，初步 实现了城乡共建、党群共赢互动双赢目标。

      村干部养老保险制度、健康体检和抚恤金制度的实施，让村干部吃下“定心丸”。从根本上解决了长期困饶 在任村干部的后顾之忧，出现了从不想干到想干，从不愿干到主动干的良好局面。 蔺河乡光明村党支部书记刘修兵在村干部的位置上已经干了近10年，让他怎么也没有想到自己还能摊上这样的好政策。他说，现在组织上给了这么大的照顾，我们没有理由不把村上的各项工作干好。

      困难党员慰问制度、党员帮困基金制度、老党员生活补贴制度的实施，让基层党员队伍焕发无限活力。许多老村干部、老党员主动带领年轻党员搞建设，引导农村青年积极向党组织靠拢， 出现了干部带头、党员示范、群众齐心的良好局面。2007年8.7洪灾中， 佐龙镇金珠沟村级公路受阻，离任村干部陈开珍带领6名老党员的子女，自发义务抢修通公路，使村民到集镇不用再绕道行走了，为全村党员群众作出榜样。他们说，村上老党员、老干部都在为村上的事情忙前忙后，我们年轻人更不能推卸。

      村干部干劲十足，党员“双带”能力增强， 干 群 关系不断改善 ，基层党组织凝聚 力不断增强 。以前村干部无人愿当、群众不愿入党的闲暇已逐渐好转，一批年富力强、责任心强、敬业精神好、群众基础好的村干部和党员脱颖而出，成为社会主义新农村建设的骨干力量。 蔺河乡光明村党支部提出全力打造全县经济强村口号， 抓住大型工程和城镇开发的有利时机，相继办起了加工厂、砖厂、运输车队等经济实体，由村“两委”成员分工负责，现在集体资产达到30余万元。 据统计， 2007年，全县发展农村党员234名，其中35岁以下青年党员87名，比2006年增长40%和35%， 改善和优化了党员队伍结构。

      城乡帮扶机制 的推行，从更加广泛的层面实现了 城乡资源 的共享 ， 真正做到 优势互补。城市机关的人力、物力、资金、技术 源源不断 地涌向农村， 为 农村 经济社会的快速健康发展奠定了坚实基础，城乡共建、和谐共赢的局面初步形成 。 目前， 全县共有156个机关党支部联建188个农村党支部，1986名机关党员帮扶2550名农村党员产业大户和贫困党员，共承诺事项3816件，向农村党组织和党员援助资金、物资共计129.52万元。