浅析安置帮教工作的思路及对策

近年来，我市各级安置帮教部门在党委、政府和司法行政机关的领导和指导下，以维护社会稳定、创建平安、和谐**为目标，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的工作思路，认真贯彻落实中央综治委等六部委局联合制定的《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》及中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》等有关规定，全面落实中央、省市有关工作部署，充分发挥职能作用，积极探索新形势下安置帮教工作的新思路、新方法、新举措，加强协调配合，努力提高刑释解教人员特别是“三无人员”的安置帮教工作水平。据不完全统计，2006年至今，全市回归刑释解教人员1915人（其中：帮教刑释解教人员1880人，帮教率达98％，安置刑释解教人员502人，安置率为26％）。
在安置帮教工作中我们发现，绝大多数的刑释解教人员都有弃旧从新的良好愿望，但是由于他们的心理十分脆弱，思想不够稳定，回归社会后，如果得不到妥善的安置，生活上没有出路，缺少必要的教育和监督，极有可能旧病复发，重蹈覆辙，再次走上违法犯罪的道路，对社会治安的稳定和平安**建设以及经济社会的发展和人民群众的安居乐业都会造成更大的危害。
几年来，全市各级安置帮教机构及其安置帮教领导小组成员单位和司法行政机关认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于切实做好安置帮教工作的重要指示精神、中央社会治安综合治理委员会等八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》；从稳定社会大局、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全的大局出发，各部门相互配合和协作积极探索做好刑释解教人员的过渡性安置工作和建立帮教机构，全市共建立安置帮教工作领导小组5个并设立安帮办公室5个，成立安置帮教工作站98个，做到了安置帮教工作机构落实、人员落实、制度落实，取得了较好的效果。市刑释解教人员安置帮教工作领导小组还于2006年下发了《关于进一步加强刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的实施意见》，从而使各成员单位分工更加明晰，责任更加具体、工作成效更加明显，加大了安置帮教工作的力度。
对刑释解教人员开展安置帮教工作，使他们走上新生之路，是党和国家的一项重要决策，体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作，预防和减少犯罪，是建设和谐社会的主要内容，也是全面维护社会稳定、改善社会治安环境，实现依法治国的重要举措，是促进经济可持续性发展和贯彻科学发展观具有非常重要的现实意义。安置帮教工作的开展，应坚持“党政齐抓、社会参与、严管重教、妥善安置、重新树人”的原则，贯穿以人为本的和谐社会理念，应力求在领导体制、管理方式和思想观念上实现新的突破；要注意因人制宜与分类实施相结合、社会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合；要遵循“组织工作网络化，档案管理规范化、就业安置市场化、帮教服务社会化”的安置帮教工作总体思路，逐步建立和健全安置帮教工作网络。为了在工作中达到上述要求，本人结合目前全市安置帮教工作的实际，对安置帮教工作怎样开展提出如下思路：
一、要转变思想观念，提高重视程度，全面加强对安置帮教工作的领导
为了维护社会稳定，实现长治久安，一方面要坚持依法严厉打击各种危害社会的刑事犯罪活动；另一方面要在对违法犯罪分子进行劳动改造和劳动教养的基础上，动员社会力量对他们做好安置帮教工作，坚持教育、感化、挽救的方针，安置帮教工作的最终目的，在于“惩前毖后，治病救人”，预防和减少犯罪，实现“两个转变、两个提高”的普法依法治理的目标，维护社会安定团结的大好局面。
抓好安置帮教工作的关键在各级政府。政府应当转变行政工作理念和思路，提高重视程度，全面加强领导，建立相应的政策、体制和制度，逐步建立起由政府主抓、司法行政部门主管、各成员单位和乡村、社区基层组织主办，社会广泛参与的多层次、多渠道的安置帮教工作网络，各部门分工配合和协作，形成齐抓共管的工作局面。要加强对刑释解教人员的关爱，积极开展送法工程和送温暖工程，使他们感受到党和政府的温暖，巩固回归社会的信心，扬起生活的风帆。各级安置帮教职能部门和组织要坚持以党的方针、政策为指导，不断提高认识，创新工作理念和方法，积极争取党委、政府和社会各方面的支持，形成党委政府、社会家庭、职能部门的联动机制，注重社会实效。
二、要加强地方政府规章的制定工作，使安置帮教工作有法可依，走上规范化、法制化轨道
在安置帮教工作中，我们应当坚持依法治国的方针，以实现“平安**”工程和和谐**战略为核心，以提高全社会平安意识和法制素质，促进社会治安综合治理为目标和出发点，以安置帮教“四化”建设为核心，依法开展刑释解教人员安置帮教工作。目前，在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下，我们应以宪法为依据，制定符合我市刑释解教人员安置帮教工作方面的地方性规章或管理办法，规范刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象产生。政府规章或管理办法的制定，应当包括安置帮教的立法思想、性质、帮教对象和范围、部门间衔接的登记办理程序、刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商税务机关、教育部门、共青团、妇联以及安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体的安置措施和办法以及用人单位的义务等内容。这样作，可以使安置帮教工作在各个领域、各个层面都有章可循，长效机制得到落实。
三、要加强组织创新，完善安置帮教组织体系和队伍建设，为安置帮教工作提供坚实保障
加强安置帮教工作，组织和队伍建设是基础。为保障这项工作的正常开展，应在全市建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）、企业几级安置帮教组织网络。一是要在现已建立的安置帮教领导小组及办公室的基础上，建立市、县（区）两级安置帮教工作协会，挂靠在司法行政部门，由政法机关、民政、社保、工商、税务、教育、工青妇和相关企业、基层安置帮教工作人员、法学界人士参与，研究和探讨安置帮教工作的新思路、新方法，以促进安置帮教工作上一个新的台阶。二是由主管和分管政法工作的领导挂帅，集中受理和处理涉外和跨地区以及本辖区范围内安置帮教案件受理、管控和衔接工作，改变以往司法行政、公安机关和其他部门各自为阵的被动局面；三是在相应的街道或社区建立社区矫正和安置帮教工作指导站，具体承担社区安置帮教的日常工作；四是要加强基层司法所的建设，争取增加人员编制，由专人专管安置帮教工作，以提高工作效率，改变司法所一人一所和一人九块牌（九项工作任务）的被动局面，使安置帮教工作真正有人抓、有人管。
四、要积极构建市场化的就业安置和培训基地
为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展、应建立有效机制，让全社会广泛参与切实做好刑释解教人员的安置和帮教工作。对于刑释解教人员中原来有单位的，要积极与该单位协商，争取该单位接收；对于没有单位的和单位无力接收的，要鼓励、扶持他们从事个体经营，但工商、税务部门要按照中央综治委等八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的规定给予政策上的扶持和税费上的减免，以鼓励他们自食其力，从而减少社会的不稳定因素，对丧失劳动能力的，由其亲属抚养、赡养或当地政府给予适当救济；对于农村两劳回归人员，乡村两级要积极协调落实好土地、责任地等生产资料，使他们的生活有所依托。
同时，要建立帮教培训基地，大力实施刑释解教人员的技能培训。劳动和社会保障部门要注重发挥街道、乡镇劳动站的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训基地，加大对两劳回归人员的技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。
五、要广泛整合社会资源，完善社会保障机制，营造全民参与的安置帮教氛围
开展安置帮教工作，要积极争取社会各方面的支持，开展心理矫正等工作，营造全面参与的氛围；要进一步完善社会保障制度，对两劳回归人员家庭收入低于我市最低生活保障标准的，基本生活有困难的，应当将其纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。
刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员社会各方面的力量分工协作，齐抓共管。我们要在党委政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提高维护社会稳定的能力，努力开创安置帮教工作的新局面，为创建“平安**”工程作出应有的贡献。